土地性质年度变更的个人见解

  “所见即所得”，近几年来，这句话成了土地性质年度变更的“定律”。且不说抛荒地立马变更为“林地”，长满草灌的宅基地也很可能变更成“林地”，而且持有林权证的采伐迹地因更新造林稍迟缓，长满杂草就是“草地”，或者是全垦造林的林地农民套种农作物随即就是“耕地”，甚至是基本农田。询问原因答复是：耕地保护等级大于林地！自己觉得，这种“所见即所得”的土地年度变更真的不可取，这种变更弊大于利。

  作为一个基层林业工作者，习惯了在传统林业一张图林地区域内从事各种林事活动，造林、抚育、封育、采伐、巡护，几十年来林区秩序稳定，森林资源稳步提升，虽然不敢妄言成绩斐然，但至少对得起自己的良心和职责，守住了林地保护红线。

  传统林地范围外凭空多出近很多“林地”，所谓“林地”其实都是一些被抛荒或者农民自发植树的偏远低产缺水传统耕地。这些“林地”实则就是耕地，部分核发有土地承包经营权证书，部分没有发证（传统的非计税荒地），农民随时都会砍树复耕，重新耕作，纳入林地管理难度非常大。

  这些被“三调”成“林地”的耕地，若发生征占用，必须办理林地征占用手续，农民抵触情绪很严重，自家的自留地荒地建房办什么林地占用手续？农民不能理解。

  地方政府因“三调”以后耕地剧减，为确保耕地保有量，随时会启动耕地找回工程，复耕这些“林地”，复耕时需要砍树，这算不算乱砍滥伐、毁林开荒、侵占林地？

  更有甚者，某农户申请批准了宅基地，房子基础也做了，因经济困难外出务工，宅基地长满杂灌，回家建房时被告知宅基地成了“林地”，需先办理林地占用手续，农民愕然；再如某农户把自家核发有林权证的山场垦挖种植油茶，套种了小麦，却被告知该地块变更为基本农田，不能种植经济作物，需要整改，铲除油茶。

  “所见即所得”式的土地性质变更，看似客观公正，但仅通过卫片表象判读，不实地调查走访，很容易一叶障目，闹出笑话，甚至是导致乱象频出。

  土地年度变更应该本着实事求是的原则，兼顾农民既得利益和传统林地耕地边界，将征占用的耕地林地地表植被发生明显的变化的情况据实变更，供决策者参考，为国家制定长远规划提供基础数据，否则就会制造恐慌和隐患。

  一些暂时休耕或短期抛荒地变更成“林地”，导致耕地面积剧减，给社会带来不好影响，给上层决策带来误判。其实，这些所谓“林地”，只要粮食价格持续上涨，农民种粮有收益，随时便会复耕复种，没必要专项整治整改。

  耕地变林地以后，农民建房、种养殖占用需要申请林地占用手续，凭空多了一道审批门槛，农民怨言较多；林地变耕地以后，不得种植树木，承包人造林申报项目补贴被否，农民手持林权证四处求助，感到很无奈。

  根据“三调”成果，大片“林地”需要复耕，干部起早摸黑挑灯夜战退林还耕，清理对象很多是幼林小苗，给农民带来一定的经济损失，农民抵触情绪较高，严重影响了干群之间的亲和力，部分农民见了村干部就翻白眼。

  “所见即所得”式的土地年度变更，虽然实事求是的统计出耕地实际耕种现状，但也催生和孕育了诸多矛盾纠纷，分裂了干群关系，不利于农村长期稳定和乡村振兴大局。

  土地是农民的命根子，农民对土地有出自内心的热爱和特殊的感情。同时，土地也是农民的生存之本，农民的主要收入来源就是土地。因此，如何合理经营土地资源，取得收益最大化，是农民一生都在琢磨的事。

  开展“一调”的时候，基层国土部门组建不久，很多地方抽调大量农林水技术人员，经过严格培训和考核，携带1：5000高清卫片，奔赴农村田头地角实地调查区划，历时数年，用最朴素的方法绘制出最线年前后开展的“一调”基础数据特别扎实可信；“二调”主要依托“一调”数据，卫片精度更高，但实地调查没有“一调”扎实，变更了部分发生明显的变化的地类，数据具有一定的可信度；“三调”过于依赖影像，实地调查走访没有到位，尽管99%以上的数据都很准确，但因实地调查核实没有到位，导致极少数图斑出现瑕疵，社会反响强烈，所谓“一粒老鼠屎，坏了一仓稻”。

  因此，自己觉得有必要充分的利用新科技，组织精兵强将开展一次影像与实地调查相结合的精准土地资源调查，彻底查清土地资源现状。

  结合基础调查和国家粮食安全需求，将适宜耕种粮食作物的区域界定为基本农田，无条件整改提升为高标永农，只能种植粮食作物，不得抛荒弃耕，不具备耕种条件的承包者可通过流转方式转包基本农田，否则，村组集体有权收回统一经营。

  将基本农田以外适宜耕种的区域界定为一般耕地，可当作粮食作物种植的补充，也可以种植茶、果、药、菜、花、苗等经济作物和树种，还可以因地制宜的开展一些特色养殖业，放活农民自主经营权，发展农村经济，促进乡村振兴。

  好的制度和规划还需要好的政策扶持。地方政府和有关部门需要不断的出台政策，持续推进基本农田和一般耕地的基础设施建设，如机耕路、水库、山塘、储水池、滴灌、设施用地等等，从根本上保障经营者有效抵御自然灾害，科学高效开展种植，确保旱涝保收，增产增效。

  同时，农产品价格需要适度提升。目前，市场农产品价格适中，但农户农产品售卖的价格依旧很低的。无论是稻米还是蔬菜瓜果鸡鸭鱼肉，农民售卖价与市场销售价相差在一倍以上，这样很不合理，需要在收购、加工、市场销售上压缩经销商利润空间，补贴给种植户，提升农民种粮积极性。

  有人预测，水稻价格如果能从1.1元/市斤（其实今年价格只有1.05以下）提高到1.5元/市斤，那么不需要政府搞什么“退林还耕”、“耕地找回”，农民会把适合种植水稻的耕地全部种上。

  “民以食为天”，粮食安全直接影响社会稳定和国家安全。我们有责任有必要通过不同层面和不同视角精准反馈可能会影响耕地流失以及粮食安全的根源所在，从根本上保障基本农田的数量和质量，从源头上提升农民种粮积极性，避免耕地荒芜，同时，给农村多元化发展留足空间，彻底扫清农民发展农林经济的障碍，丰富农副产品市场，满足国人生活需求，共享美好未来。

  希望决策者能看到，给予基层纠错修正的机制，不能一刀切，凡是卫片都要整改，占补平衡的意义如何来体现？取消第三方，就用一线人员培训后自己干。这样才可以避免桥面，水面基本农田笑话。还能地类的等级不能乱。连耕地都不是，怎能划成基本农田呢。底图要统一，有错就要改正。

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